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為進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，更好統(tǒng)籌煤炭資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，我們對《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第14號令）進(jìn)行了修訂，形成了《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.請登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn)首頁“互動交流”板塊，進(jìn)入“意見征求”專欄，提出意見建議并說明理由。

2.電子郵件：jianglq@nea.gov.cn，傳真：010-81929370

3.通信地址：北京市西城區(qū)三里河路46號國家能源局

意見反饋截止日期為2024年8月16日。感謝您的參與和支持！

附件：煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定（修訂征求意見稿）

國家發(fā)展改革委

2024年7月16日

《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理規(guī)定》（修訂征求意見稿）

第一章總則

第一條為規(guī)范煤炭資源勘查開發(fā)秩序，保護(hù)和合理開發(fā)利用煤炭資源，保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于國家發(fā)展改革委審批的煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。

第三條煤炭資源開發(fā)必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，是煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定開發(fā)布局、開展煤礦項目前期工作、辦理核準(zhǔn)和建設(shè)生產(chǎn)的基本依據(jù)。

第四條國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)礦區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理，省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實施和監(jiān)督管理，煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與相關(guān)工作。

第二章規(guī)劃編制

第五條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃由省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門委托工程咨詢單位編制。

第六條編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅持合理布局、有序開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、綜合利用的原則，符合國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等有關(guān)規(guī)定。

第七條多個相鄰煤田、大型煤田要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，合理劃分礦區(qū)。

第八條礦區(qū)內(nèi)井（礦）田劃分和建設(shè)規(guī)模確定應(yīng)堅持集約化、規(guī)模化開發(fā)原則，綜合分析研究論證，做到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。

第九條編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在普查和必要的詳查地質(zhì)報告基礎(chǔ)上進(jìn)行，詳查及以上含煤區(qū)域面積應(yīng)不低于礦區(qū)含煤面積的60%。

礦區(qū)內(nèi)有多個地質(zhì)勘查報告時，省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門應(yīng)當(dāng)委托地質(zhì)勘查單位進(jìn)行地質(zhì)資料匯編，編制地質(zhì)勘查成果總結(jié)報告。地質(zhì)勘查成果總結(jié)報告應(yīng)當(dāng)客觀、完整、真實、可靠，符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，并取得相應(yīng)評審意見。

第十條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國家綜合能源規(guī)劃及煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃等相銜接。

第十一條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）規(guī)劃編制的依據(jù)、指導(dǎo)思想和原則，與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況，與國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相符性；

（二）礦區(qū)概況，包括礦區(qū)位置、資源條件、勘查程度等；

（三）礦區(qū)開發(fā)目的和必要性，礦區(qū)開發(fā)對保障全國能源穩(wěn)定供應(yīng)及促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用和意義，煤炭市場前景和產(chǎn)品競爭力；

（四）礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀，包括礦區(qū)生產(chǎn)建設(shè)歷史及現(xiàn)狀、主要開發(fā)企業(yè)基本情況、煤炭及其他礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置現(xiàn)狀等；

（五）礦區(qū)和井（礦）田范圍確定依據(jù)，井（礦）田劃分的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比選；

（六）礦井（露天礦）建設(shè)規(guī)模、服務(wù)年限、開拓方式、井口位置和工業(yè)場地等，產(chǎn)能儲備可行性分析；

（七）礦區(qū)建設(shè)規(guī)模、均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、煤炭資源補充勘查意見和煤礦建設(shè)順序；

（八）煤炭洗選加工方案，包括煤質(zhì)特征、原煤可選性、產(chǎn)品利用方向、目標(biāo)市場、煤炭洗選加工及布局等；

（九）礦區(qū)與煤伴生資源、煤層氣（煤礦瓦斯）、礦井水和煤矸石等資源綜合開發(fā)利用方案；

（十）外部建設(shè)條件，礦區(qū)鐵路、公路等集疏運條件和運輸結(jié)構(gòu)、供電電源及供電方案、供熱方案、供水水源及供水方式、通訊等；

（十一）礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施，包括礦區(qū)地面總布置、建設(shè)用地、防洪排澇、應(yīng)急救援體系建設(shè)等；

（十二）礦區(qū)安全生產(chǎn)分析與災(zāi)害防治等；

（十三）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水資源論證、水土保持、耕地保護(hù)和節(jié)能減排等；

（十四）礦區(qū)勞動定員和礦區(qū)靜態(tài)總投資；

（十五）規(guī)劃礦井（露天礦）基本特征表、勘查程度圖、井（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）田拐點坐標(biāo)表。

第十二條省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門在組織編制礦區(qū)總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證，并同步將規(guī)劃草案與國家發(fā)展改革委做好銜接。

第三章規(guī)劃審批

第十三條規(guī)劃總規(guī)模超過1000萬噸/年的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由礦區(qū)所在地省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門會同省級煤炭行業(yè)管理等部門提出審查意見后，報國家發(fā)展改革委審批。

第十四條國家發(fā)展改革委收到報送的礦區(qū)總體規(guī)劃文件后，對申報材料不齊全或者不符合要求的，應(yīng)在收到申報材料后10個工作日內(nèi)一次性告知申報單位，補充相關(guān)情況和文件。逾期不通知的，自收到申報材料之日起即視為受理。

第十五條國家發(fā)展改革委在受理礦區(qū)總體規(guī)劃后，應(yīng)當(dāng)委托評估機構(gòu)進(jìn)行評估或者組織專家評審。

接受委托的評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論負(fù)責(zé)。評估機構(gòu)在進(jìn)行評估時，可要求規(guī)劃申報單位就有關(guān)問題進(jìn)行說明。

在咨詢評估過程中，評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向國家發(fā)展改革委報告評估進(jìn)度等有關(guān)情況。

第十六條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃評估報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）礦區(qū)概況；

（二）礦區(qū)范圍及勘查程度評價；

（三）資源條件評價，包括地層與構(gòu)造、煤層、水文地質(zhì)、開采技術(shù)條件及工程地質(zhì)、資源儲量、煤質(zhì)等；

（四）礦區(qū)開發(fā)的必要性評價；

（五）礦區(qū)開發(fā)方案評價，包括礦區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀、規(guī)劃原則、與相關(guān)規(guī)劃的銜接情況和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的相符性、井（礦）田劃分方案、規(guī)劃建設(shè)規(guī)模及開拓方式、煤礦開發(fā)時序及礦區(qū)均衡生產(chǎn)服務(wù)年限、與其他礦種的協(xié)調(diào)開發(fā)、產(chǎn)能儲備可行性等；

（六）煤炭洗選加工和資源綜合利用評價，包括原煤可選性及產(chǎn)品利用方向、目標(biāo)市場、煤炭洗選加工與布局、資源綜合利用等；

（七）外部建設(shè)條件評價，包括礦區(qū)鐵路、公路等集疏運條件和運輸結(jié)構(gòu)、供電電源及供電方案、供水水源及供水方式、通訊等；

（八）礦區(qū)總平面布置及輔助設(shè)施評價，包括礦區(qū)地面總布置、建設(shè)用地、防洪排澇、應(yīng)急救援體系建設(shè)等；

（九）礦區(qū)安全生產(chǎn)與災(zāi)害防治評價；

（十）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水土保持、耕地保護(hù)和節(jié)能減排評價，環(huán)境影響評價、水資源論證報告書結(jié)論以及審查意見的采納情況評價；

（十一）主要結(jié)論和建議；

（十二）評估報告應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃礦井（露天礦）基本特征表、礦區(qū)勘查程度圖、礦區(qū)井（礦）田劃分圖、礦區(qū)及井（礦）田拐點坐標(biāo)表。

第十七條對于可能會對公眾利益造成重大影響的礦區(qū)，省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門在報批礦區(qū)總體規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見。

第十八條國家發(fā)展改革委對同意批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃申報單位下達(dá)批復(fù)文件，同時抄送相關(guān)?。▍^(qū)、市）人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門；對不同意批復(fù)的礦區(qū)總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)告知規(guī)劃申報單位。

第四章規(guī)劃管理與實施

第十九條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃實行動態(tài)管理。已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一的，屬規(guī)劃重大調(diào)整，省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門應(yīng)進(jìn)行修編，同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證，并按規(guī)定重新報批：

（一）礦區(qū)主要邊界調(diào)整導(dǎo)致規(guī)劃面積擴大的；

（二）新增井（礦）田的；

（三）原規(guī)劃井（礦）田合并或分立時，增加涉及的井（礦）田總規(guī)模的；

（四）礦區(qū)內(nèi)已有生產(chǎn)建設(shè)煤礦總規(guī)模（已建成煤礦和已核準(zhǔn)建設(shè)煤礦產(chǎn)能之和）超過原礦區(qū)規(guī)劃總規(guī)模的；

（五）除國家能源局會同有關(guān)部門確定的產(chǎn)能儲備煤礦外，單個煤礦建設(shè)規(guī)模（生產(chǎn)能力）增加幅度超過規(guī)劃確定規(guī)模30%及以上的；

（六）涉及的自然資源保護(hù)地或生態(tài)保護(hù)紅線增多且影響明顯的；

（七）開采方式（露天或井工）變化的；

（八）其他規(guī)定的情形。

第二十條已批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，發(fā)生下列情形之一，且不屬于第十九條規(guī)定的重大調(diào)整情形的，省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門應(yīng)編制局部調(diào)整方案并報國家發(fā)展改革委同意：

（一）礦區(qū)邊界范圍縮??；

（二）礦區(qū)內(nèi)井（礦）田合并或分立且不增加涉及的井（礦）田總規(guī)模的；

（三）國家能源局會同有關(guān)部門確定的產(chǎn)能儲備煤礦設(shè)計產(chǎn)能增加的；

（四）其他規(guī)定的情形。

編制局部調(diào)整方案不需重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評價和水資源論證。國家發(fā)展改革委將同意后的調(diào)整方案抄送生態(tài)環(huán)境部、水利部。

第二十一條省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門在收到礦區(qū)總體規(guī)劃批復(fù)文件后，應(yīng)當(dāng)將批復(fù)文件轉(zhuǎn)發(fā)省級煤炭行業(yè)管理、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利、林草、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察等部門，以及礦區(qū)所在地市（盟、州）、縣（旗）人民政府。

省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)礦區(qū)總體規(guī)劃的組織實施，開展實施情況評估和事中事后監(jiān)管。國家發(fā)展改革委加強礦區(qū)總體規(guī)劃實施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門落實工作職責(zé)。

第五章法律責(zé)任

第二十二條接受委托編制、評估煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的工程咨詢單位、評估機構(gòu)，違反有關(guān)規(guī)定，提供虛假報告的，由國家發(fā)展改革委責(zé)令改正，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款；其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員存在違紀(jì)違法行為的，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

對有前款違法行為且情節(jié)嚴(yán)重的工程咨詢單位（含評估機構(gòu)），應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)工程咨詢行業(yè)監(jiān)管的部門給予警告處罰并從工程咨詢單位備案名錄中移除；已獲得資信評價等級的，由開展資信評價的組織取消其評價等級。

第二十三條煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃的委托編制、審批部門違反本規(guī)定，在委托編制、審批中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，由上級行政主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，依法對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第二十四條礦區(qū)煤炭開發(fā)企業(yè)在礦區(qū)總體規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)或者違反經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)總體規(guī)劃，擅自從事煤礦建設(shè)、生產(chǎn)的，由省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止建設(shè)、生產(chǎn)，并對相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一千元以上一萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第二十五條規(guī)劃總規(guī)模1000萬噸/年及以下的礦區(qū)，其總體規(guī)劃由省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門審批，報國家發(fā)展改革委備案。

由國家發(fā)展改革委審批的礦區(qū)總體規(guī)劃，礦區(qū)內(nèi)有地方人民政府主導(dǎo)實施的煤炭資源整合區(qū)（含分類處置區(qū)、中小型煤礦整合改造區(qū)等）的，國家發(fā)展改革委可將煤炭資源整合區(qū)規(guī)劃委托省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門審批。

第二十六條保障國家重大戰(zhàn)略實施、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要價值的煤炭礦區(qū)，其總體規(guī)劃可由國家發(fā)展改革委、國家能源局組織編制并印發(fā)實施。

第二十七條國家能源局根據(jù)需要組織制修訂礦區(qū)總體規(guī)劃相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。省級煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理部門應(yīng)參照本規(guī)定制定省級部門審批的礦區(qū)總體規(guī)劃及煤炭資源整合區(qū)規(guī)劃管理辦法。

第二十八條本規(guī)定由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本規(guī)定自發(fā)布之日起三十日后施行，《煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2012年第14號令）同時廢止。